О позиции ФАС России и Росгвардии по вопросу заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется
В связи с поступающими вопросами о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при заключении государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ФАС России и Росгвардия сообщают.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14" августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление № 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
Таким образом, в случае осуществления отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, с применением способов закупки, указанных в Законе о контрактной системе, участником закупки не может быть, а, следовательно, контракт не может быть заключен с лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.
При этом, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением № 587, в документации о закупке необходимо установить требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.
Необходимо также принимать во внимание, что согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.
В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
Статьей 8 Закона о ведомственной охране предусмотрено определение специального перечня охраняемых объектов, в отношении которых может осуществлять защиту ведомственная охрана.
Такой перечень обеспечивает принцип ведомственной принадлежности охраняемых объектов, определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и должен быть утвержден в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом правительственными нормативными актами, утверждающими соответствующие положения о ведомственной охране, в отношении подразделений ведомственной охраны установлены ограничения на осуществление охранной деятельности только в отношении объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
Исключение из принципа ведомственной принадлежности охраняемых объектов предусмотрено специальной нормой части 2 статьи 26 Закона о ведомственной охране, в соответствии с которой военизированным и сторожевым подразделениям организаций, подведомственных Росгвардии, а также ведомственной охране федеральных органов исполнительной власти на период до создания федеральными государственными органами (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации) собственной ведомственной охраны предоставлено право охранять закрепленные за ними объекты недвижимого имущества. Перечень таких объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 239-р.
Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки и принятии решения об их допуске (отклонении) к участию в торгах на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением № 587, необходимо также принимать во внимание вышеизложенные положения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ведомственной охраны.
Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.
Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны
Федеральные законы
| № | Наименование и реквизиты акта | Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования | Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю |
| 1. | Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Статьи 12, 13, 22, 24 и 25 |
| 2. | Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Статья 9 |
| 3. | Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» | Подразделения ведомственной охраны Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии;Российское объединение инкассации;федеральные государственные унитарные предприятия «Почта России» и «Главный центр специальной связи». | Статьи 2-9, 11-18 Статьи 13-17 |
| 4. | Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральные государственные унитарные предприятия «Почта России» и «Главный центр специальной связи») | Статьи 20 и 22 |
| 5. | Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (Российское объединение инкассации) | Статья 86.1 |
Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
| № | Наименование документа (обозначение) | Сведения об утверждении | Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования | Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю |
| 1. | Положение о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1994 г. № 1379-68 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи») | Весь акт |
| 2. | Об организации ведомственной охраны | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 | Подразделения ведомственной охраны | Пункт 2 |
| 3. | Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1028 | Подразделения ведомственной охраны Федерального агентства по государственным резервам | Весь акт |
| 4. | Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1029 | Подразделения ведомственной охраны Министерства финансов Российской Федерации | Весь акт |
| 5. | Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. № 1 | Подразделения ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Весь акт |
| 6. | Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 | Подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации | Весь акт |
| 7. | Положение о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 239 | Подразделения ведомственной охраны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации | Весь акт |
| 8. | Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 160 | Подразделения ведомственной охраны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации | Весь акт |
| 9. | Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта | Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 540 | Подразделения ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта | Весь акт |
| 10. | Положение о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 775 | Подразделения ведомственной охраны Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации | Весь акт |
| 11. | Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2010 г. № 287 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Весь акт |
| 12. | Положение о ведомственной охране стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. № 430 | Подразделения ведомственной охраны стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов | Весь акт |
| 13. | Положение о ведомственной охране организации – собственника Единой системы газоснабжения | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. № 431 | Подразделения ведомственной охраны организации – собственника Единой системы газоснабжения | Весь акт |
| 14. | Положение о ведомственной охране стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья | Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 486 | Подразделения ведомственной охраны стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья | Весь акт |
| 15. | Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 г. № 300 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» | Весь акт |
| 16. | Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1240 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Весь акт |
| 17. | Положение о ведомственной охране Министерства культуры Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. № 1343 | Подразделения ведомственной охраны Министерства культуры Российской Федерации | Весь акт |
| 18. | О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием | Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460 | Подразделения охраны юридических лиц подразделения ведомственной охраны | Весь акт Пункт 4 |
| 19. | Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314 | Подразделения ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Пункты 32 и 33 |
| 20. | Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Весь акт |
| 21. | Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание | Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 73 | Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти | Весь акт |
| 22. | О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 | Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти | Весь акт |
| 23. | Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи | Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 38 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России») | Весь акт |
| 24. | О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 333 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Весь акт |
| 25. | Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 334 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Весь акт |
| 26. | О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 894 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Весь акт |
| 27. | Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. № 902 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Весь акт |
| 28. | О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса | Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 551 | Подразделения ведомственной охраны организации – собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья | Весь акт |
| 29. | О порядке определения тарифов на оказываемые услуги по охране объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти | Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 164 | Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии). | Весь акт Весь акт |
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти
| № | Наименование документа (обозначение) | Сведения об утверждении | Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования | Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю |
| 1. | О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460 | Приказ МВД России от 7 октября 1997 г № 650 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Весь акт |
| 2. | О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 | Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г № 288 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Весь акт |
| 3. | Положение о проведение органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств | Приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Весь акт |
Примечание. Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, могут быть также установлены иными нормативными документами (актами).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 08.06.2018 № 660
"Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
